《新時(shí)代刑辯律師的定位與高質(zhì)量發(fā)展》衡寧所成立兩周年會(huì)議發(fā)言稿

8月18日下午，2021刑事律師創(chuàng)新發(fā)展論壇在北京衡寧律師事務(wù)所隆重舉行，本次論壇以現(xiàn)場演講及直播連線的方式同步開展，多位刑事法領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者和資深律師蒞臨會(huì)場，圍繞“新時(shí)代刑事律師創(chuàng)新發(fā)展”的主題進(jìn)行了熱烈的研討和精彩的分享。中國政法大學(xué)國家法律援助研究院名譽(yù)院長、 教授、博士生導(dǎo)師樊崇義老師親臨指導(dǎo)，樊教授對(duì)衡寧律所成立兩周年表示誠摯祝賀，并以《新時(shí)代刑辯律師的定位與高質(zhì)量發(fā)展》為題，重點(diǎn)專題闡述了“新時(shí)代刑辯律師的定位”與“新時(shí)代刑辯律師業(yè)務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展”。經(jīng)授權(quán)，我們現(xiàn)將樊崇義教授在本次論壇現(xiàn)場上的精彩發(fā)言整理刊發(fā)，以饗讀者。

 

 

各位領(lǐng)導(dǎo)及律師朋友，大家上午好！首先祝賀衡寧所成立兩周年，并祝賀一年來所取得的成就！我講兩個(gè)問題：

 

 

就刑事辯護(hù)律師的定位問題，從新中國成立到現(xiàn)在，幾十年來發(fā)生了歷史性的變化，可以概括為三個(gè)階段：

 

（一）新中國的辯護(hù)制度初創(chuàng)于20世紀(jì)50年代，但由于政治運(yùn)動(dòng)的影響，很快就銷聲匿跡了，剛剛執(zhí)業(yè)不久、為數(shù)不多的律師中不少人被打成了“右派”。

 

1979年7月1日，五屆人大二次會(huì)議通過了包括《刑事訴訟法》在內(nèi)的七部法律，開啟了改革開放以后“發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制”的新篇章。《刑事訴訟法》在基本原則部分第8條規(guī)定：“被告人有權(quán)獲得辯護(hù)，人民法院有義務(wù)保證被告人獲得辯護(hù)”。與這一基本原則相呼應(yīng)，《刑事訴訟法》在總則部分就設(shè)置了辯護(hù)和代理的專章，對(duì)辯護(hù)人的權(quán)利義務(wù)等一系列內(nèi)容做了規(guī)定，這標(biāo)志著刑事辯護(hù)制度以立法的形式得到恢復(fù)和重建。

 

1979年9月，國家司法部重建，承擔(dān)了《律師暫行條例》的起草工作，并開始在各地組建律師隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)。1980年8月26日，第五屆全國人大第十五次會(huì)議審議通過了《律師暫行條例》。該條例是當(dāng)代中國第一部有關(guān)律師制度的“基本法”，規(guī)定了律師的性質(zhì)、任務(wù)、職責(zé)和權(quán)利、資格條件及工作機(jī)構(gòu)。1980年《律師暫行條例》的第1條規(guī)定：“律師是國家的法律工作者，其任務(wù)是對(duì)國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、人民公社和公民提供法律幫助，以維護(hù)法律的正確實(shí)施，維護(hù)國家、集體的利益和公民的合法利益”。由此可知，律師的身份是國家的法律工作者，其同公訴人一樣，工作性質(zhì)是執(zhí)行公務(wù)活動(dòng)，律師業(yè)務(wù)活動(dòng)原則是“以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，忠實(shí)于社會(huì)主義事業(yè)和人民的利益”。這種律師定位被認(rèn)為是區(qū)別我國社會(huì)主義律師與資本主義國家律師的重要標(biāo)志。

 

（二）1993年，黨的第十四屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的若干問題的決定》，確立了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的總體框架，中國的改革開放進(jìn)入了嶄新的階段。

 

與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)，20世紀(jì)90年代，我國開啟了真正意義上的司法改革。對(duì)律師的定位，特別是辯護(hù)律師的定位也發(fā)生了重大的變化。如前所述，我國1980年《律師暫行條例》把律師規(guī)定為“國家法律工作者”。但隨著國家改革開放的深入推進(jìn)和法制的不斷進(jìn)步，越來越多的學(xué)者認(rèn)為，律師不應(yīng)是國家法律工作者，而應(yīng)是社會(huì)法律工作者或自由職業(yè)者，尤其是時(shí)任司法部部長肖揚(yáng)同志率先提出這一觀點(diǎn)。在學(xué)界的影響下，國家層面對(duì)律師身份定位的認(rèn)識(shí)發(fā)生了改變?！蛾P(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》指出，“發(fā)展市場中介組織，發(fā)揮其服務(wù)、溝通、公證和監(jiān)督作用。當(dāng)前要著重發(fā)展會(huì)計(jì)師、審計(jì)師和律師事務(wù)所，公證和仲裁機(jī)構(gòu)，計(jì)量和質(zhì)量檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，重要咨詢機(jī)構(gòu)，資產(chǎn)和資信評(píng)估機(jī)構(gòu)等”。律師機(jī)構(gòu)被視為民間性、社會(huì)性的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，而不是國家行政機(jī)關(guān)的組成部分。律師是面向社會(huì)、面向市場、以自己的知識(shí)提供服務(wù)的社會(huì)法律工作者。在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的形勢下，不能再使用生產(chǎn)資料所有制模式來劃分律師事務(wù)所的性質(zhì)，不能再使用行政級(jí)別的概念界定律師的屬性。用生產(chǎn)資料所有制模式和行政管理模式界定律師和律師機(jī)構(gòu)的性質(zhì)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制特定歷史條件的產(chǎn)物。實(shí)際上，律師事務(wù)所不同于企業(yè)，不是生產(chǎn)單位，而是法律服務(wù)部門，其本身不存在所有制問題；律師不是國家行政官員，而是運(yùn)用自己掌握的法律知識(shí)，面向社會(huì)會(huì)為當(dāng)事人提供法律服務(wù)的專業(yè)人員，也不存在行政級(jí)別問題?？梢哉f，20世紀(jì)80年代以后，國家運(yùn)用政策和法律手段將律師業(yè)從權(quán)力結(jié)構(gòu)中分離出來，并推向社會(huì)，推入市場中去，讓律師自己發(fā)展。

 

根據(jù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)下律師業(yè)務(wù)的實(shí)際變化和發(fā)展趨勢，1997年施行的《律師法》第2條規(guī)定：“律師是指依法取得律師執(zhí)業(yè)證書，為社會(huì)提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員”。從這個(gè)定義看，律師的身份定位由“國家的法律工作者”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;社會(huì)的法律工作者”。

 

（三）在新的歷史時(shí)期，刑辯律師的地位，隨著改革開放的不斷社會(huì)，正在發(fā)生著歷史性的變化。

 

這種變化可稱之為從“國家法律工作者”、“社會(huì)的法律工作者”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;法律服務(wù)工作者”。這一轉(zhuǎn)變意味著刑事辯護(hù)律師的法律屬性發(fā)生了根本改變，訴訟地位得到切實(shí)提高。用政治語言表述，刑辯律師是全面依法治國的主力軍之一，是為全面依法治國提供“服務(wù)”的法律工作者。其理由有五：

 

第一個(gè)理由是律師以辯護(hù)人的身份介入刑事訴訟的時(shí)間不斷提前，從1979年《刑事訴訟法》只準(zhǔn)許辯護(hù)律師在審判階段參加刑事訴訟，到1996年《刑事訴訟法》準(zhǔn)許律師在偵查階段即獲得辯護(hù)人的身份。這樣，辯護(hù)律師從偵查、審查起訴到一審、二審、死刑復(fù)核、審判監(jiān)督的所有訴訟階段和主要訴訟環(huán)節(jié)均可以介入，實(shí)現(xiàn)了律師辯護(hù)的權(quán)利對(duì)刑事訴訟過程的“全覆蓋”。這使得我國刑事訴訟中控、辯、審三方組合的結(jié)構(gòu)更加合理，有利于加強(qiáng)被追訴人的防御權(quán)，實(shí)現(xiàn)控辯平衡，促進(jìn)公正審判。

 

第二個(gè)理由就是獲得律師法律幫助的被追訴人范圍日趨擴(kuò)大。例如《法律援助法（草稿）》二審稿已經(jīng)把法律援助的案件范圍擴(kuò)大至:

 

（1）未成年人;

 

（2）視力、聽力、言語殘疾人;

 

（3）尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人;

 

（4）可能被判處無期徒刑、死刑的人;

 

（5）死刑復(fù)核案件的被告人;

 

（6）缺席審判案件的被告人;

 

（7）法律法規(guī)規(guī)定的其他人員。

 

此外，還有強(qiáng)制醫(yī)療案件被申請(qǐng)人或者是被告人沒有委托訴訟代理人的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供法律援助。刑事公訴案件的被害人及其法定代理人或者近親屬、自訴案件的自訴人及其法定代理人、附帶民事訴訟案件的原告人及其法定代理人，因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托訴訟代理人的，可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助。值班律師應(yīng)當(dāng)為沒有辯護(hù)人的犯罪嫌疑人、被告人提供法律咨詢、程序選擇建議、申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施，對(duì)案件處理提出法律意見等法律幫助。當(dāng)事人因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托代理人的，可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)?，包括依法?qǐng)求國家賠償，請(qǐng)求社會(huì)保險(xiǎn)待遇或社會(huì)救助，請(qǐng)求發(fā)給撫恤金，請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)，扶養(yǎng)費(fèi)，請(qǐng)求確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系或者支付勞動(dòng)報(bào)酬，請(qǐng)求工傷事故、交通事故、食品安全事故、醫(yī)療事故人身損害賠償。

 

第三個(gè)理由是律師辯護(hù)權(quán)利的不斷拓展，辯護(hù)律師權(quán)益保障機(jī)制的健全。律師辯護(hù)的內(nèi)容從傳統(tǒng)上單純的實(shí)體辯護(hù)拓展為實(shí)體辯護(hù)和程序辯護(hù)并重，而且程序辯護(hù)先行，這有利于維護(hù)被追訴人的程序性權(quán)利，實(shí)現(xiàn)程序公正。在無罪辯護(hù)、量刑辯護(hù)、罪輕辯護(hù)、程序性辯護(hù)和證據(jù)辯護(hù)等傳統(tǒng)的五個(gè)辯護(hù)領(lǐng)域之外，實(shí)踐中還衍生了新興的針對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)益進(jìn)行辯護(hù)的活動(dòng)。一些地方的公安司法機(jī)關(guān)采取多種方式，為辯護(hù)律師依法履行職責(zé)提供便利，例如很多檢察機(jī)關(guān)均將案卷材料電子化，極大地方便了辯護(hù)律師的閱卷活動(dòng)。辯護(hù)律師認(rèn)為其訴訟權(quán)利受到侵犯的，可以向檢察機(jī)關(guān)申訴或者控告，也可以向其執(zhí)業(yè)的律師事務(wù)所所在地的市級(jí)司法行政機(jī)關(guān)所屬的律師協(xié)會(huì)申請(qǐng)維護(hù)自己的職業(yè)權(quán)利；情況緊急的，可以向事發(fā)地的司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)申請(qǐng)維護(hù)執(zhí)業(yè)權(quán)利，事發(fā)地的司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)給予協(xié)助。“兩高三部”和全國律協(xié)還聯(lián)合建立了維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的快速聯(lián)動(dòng)機(jī)制，暢通律師維權(quán)通道；地方政法機(jī)關(guān)也普遍與同級(jí)律師協(xié)會(huì)建立了聯(lián)席會(huì)議制度，定期溝通保障執(zhí)業(yè)律師權(quán)利工作情況，及時(shí)調(diào)查處理侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的突發(fā)事件。因此，律師權(quán)益的保障機(jī)制不斷健全，辯護(hù)律師的執(zhí)業(yè)環(huán)境得到了較大程度的改善。

 

第四個(gè)理由是刑事辯護(hù)活動(dòng)的影響也日漸增強(qiáng)，辯護(hù)律師的專業(yè)化水平在不斷提高。一批有影響的重大刑事案件在律師的不懈努力下得到了妥善地處理或者平反。例如民營企業(yè)家吳英非法集資案，浙江兩張強(qiáng)奸殺人案，顧雛軍等人虛報(bào)注冊(cè)、違規(guī)不披露重要信息和挪用資金案等。其次，辯護(hù)律師的辯護(hù)活動(dòng)，對(duì)于貫徹疑罪從無原則起到了很重要的作用。例如福建念斌案，該案的辯護(hù)律師揭露了在案證據(jù)之間存在的諸多矛盾。對(duì)于警方的鑒定結(jié)論，辯護(hù)律師請(qǐng)了多位專家進(jìn)行核查，最后發(fā)現(xiàn)了警方偽造證據(jù)的情況。辯護(hù)律師提出的證據(jù)疑點(diǎn)也影響了法官的心證，該案歷時(shí)8年10次開庭審判，4次被判處死刑立即執(zhí)行后，經(jīng)過福建省高級(jí)人民法院終審判決無罪結(jié)案。該案是一個(gè)典型的，沒有死者歸來，沒有真兇出現(xiàn)，法官依據(jù)疑罪從無原則作出無罪判決的案例，其中辯護(hù)律師的辯護(hù)活動(dòng)起到了極為重要的作用。最后，辯護(hù)律師的專業(yè)化水平不斷提高，涌現(xiàn)出一批專辦刑事案件（包括刑事辯護(hù)、刑事代理、刑事合規(guī)）甚至專辦特定類型刑事案件（如金融犯罪）的律師事務(wù)所，大批專門從事刑事辯護(hù)的職業(yè)律師正在成長。由于律師的辯護(hù)質(zhì)量和專業(yè)化水平不斷提高，律師的辯護(hù)作用越來越多地得到政法機(jī)關(guān)和社會(huì)各界的認(rèn)可。廣大律師克服重重困難，甚至冒著各種風(fēng)險(xiǎn)，積極承擔(dān)著辯護(hù)職責(zé)，為大量犯罪嫌疑人、被告人提供了及時(shí)、有效的辯護(hù)，在維護(hù)基本人權(quán)、平反冤假錯(cuò)案、促進(jìn)司法公正、化解社會(huì)沖突等方面，發(fā)揮了極其重要的作用，值得充分肯定。

 

第五個(gè)理由是，就我國司法行政體制改革的內(nèi)容與進(jìn)程而言，已經(jīng)把刑辯律師的業(yè)務(wù)規(guī)劃為社會(huì)法律公共服務(wù)體系之中，律師的社會(huì)服務(wù)屬性越來越加凸顯。當(dāng)前的任務(wù)是如何更加提高服務(wù)質(zhì)量的問題。

 

 

黨的十九屆五中全會(huì)把各行各業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展問題定位今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展戰(zhàn)略與主題。刑事辯護(hù)如何邁進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的軌道，我認(rèn)為要做到以下四點(diǎn)：

 

（一）制度自信

 

刑事辯護(hù)制度究竟是不是一個(gè)進(jìn)步的制度？建國以來，“刑事辯護(hù)難”已經(jīng)成為我國辯護(hù)制度深入發(fā)展的難題。各個(gè)時(shí)期的難度和阻力大家都比較了解。但是，以史為鑒，我們必須堅(jiān)信辯護(hù)制度是人類歷史上一個(gè)進(jìn)步的制度、文明的制度。這個(gè)結(jié)論是歷史發(fā)展的必然，是世界人權(quán)斗爭潮流的結(jié)論，中國也不能例外。對(duì)于這一認(rèn)識(shí)，我們黨、我們國家一直是高瞻遠(yuǎn)矚、非常明確的。直到今年的6月16日，黨中央發(fā)布的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的工作意見》中還指出，要“加強(qiáng)律師職業(yè)權(quán)利的監(jiān)督。糾正阻礙律師依法行使訴訟權(quán)利的行為。”把保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利作為檢察監(jiān)督的一項(xiàng)重要內(nèi)容。 

 

關(guān)于“制度自信問題”，同志們要?dú)v史為鑒，大家回憶一下建國以來刑事辯護(hù)事業(yè)的發(fā)展，特別是黨的十八大三中全會(huì)以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視刑事辯護(hù)事業(yè)的發(fā)展。

 

2013年11月，中共十八屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，其中“推動(dòng)法治中國建設(shè)”部分明確提出“確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)”，“健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制”和“完善人權(quán)司法保障制度”等多項(xiàng)任務(wù)。關(guān)于人權(quán)保障問題，明確提出“進(jìn)一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物的司法程序。健全錯(cuò)案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)禁刑訊逼供、體罰虐待、嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則”“逐步減少適用死刑罪名”，以及“健全國家司法救助制度，完善法律援助制度”“完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制和違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，發(fā)揮律師在依法維護(hù)公民和法人合法權(quán)益方面的重要作用”等內(nèi)容。

 

2014年10月，中共十八屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《全面依法治國的決定》），其中提出“加強(qiáng)人權(quán)司法保障”，并具體要求：“強(qiáng)化訴訟過程中當(dāng)事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護(hù)辯論權(quán)、申請(qǐng)權(quán)、申訴權(quán)的制度保障。健全落實(shí)罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等法律原則的法律制度。完善對(duì)限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)刑訊逼供和非法證據(jù)源頭預(yù)防，健全冤假錯(cuò)案有效預(yù)防、及時(shí)糾正機(jī)制”。兩次代表大會(huì)都把律師執(zhí)業(yè)保障作為司法改革的重點(diǎn)。以上兩個(gè)決定，為全面深入改革、全面推進(jìn)依法治國指明了方向，我國律師辯護(hù)制度也因此進(jìn)入深化改革的歷史新階段。

 

之后，“兩高三部”先后六次聯(lián)合發(fā)文，中央有關(guān)部門相繼采取了改革完善律師制度、保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的一系列具體措施，出臺(tái)了多項(xiàng)與辯護(hù)制度密切相關(guān)的規(guī)范性文件。例如，2015年1月29日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于辦理死刑復(fù)核案件聽取辯護(hù)律師意見的辦法》，就最高人民法院辦理死刑復(fù)核案件中聽取辯護(hù)律師意見的具體辦法作出了明確的規(guī)定，并公布了五個(gè)刑事審判庭和審判監(jiān)督庭的聯(lián)系方式。同年6月29日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善法律援助制度的意見》，其中明確提出“加強(qiáng)刑事法律援助工作”，要求“逐步開展為不服司法機(jī)關(guān)生效刑事裁判、決定的經(jīng)濟(jì)困難申訴人提供法律援助的工作。建立法律援助值班律師制度，法律援助機(jī)構(gòu)在法院、看守所派駐法律援助值班律師”。

 

為了總結(jié)多年來我國律師制度發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)解決律師制度改革發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)難題，2015年8月20日，全國律師工作會(huì)議在北京召開，時(shí)任中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱到會(huì)并發(fā)表了重要講話，強(qiáng)調(diào)“依法保障執(zhí)業(yè)權(quán)利，切實(shí)規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，充分發(fā)揮律師隊(duì)伍在全面依法治國中的重要作用”，要求“抓緊建立健全偵查、起訴、審判各環(huán)節(jié)重視律師辯護(hù)、代理意見的工作機(jī)制，把法律已規(guī)定的律師在辯護(hù)、代理中所享有的知情權(quán)、申請(qǐng)權(quán)、會(huì)見通信權(quán)、閱卷權(quán)、收集證據(jù)權(quán)和庭審中質(zhì)證權(quán)、辯論辯護(hù)權(quán)等執(zhí)業(yè)權(quán)利落實(shí)到位”。

 

2015年9月16日，“兩院三部”印發(fā)《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》，要求人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)尊重律師、健全律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障制度，依照刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法及律師法的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法保障律師知情權(quán)、申請(qǐng)權(quán)、申訴權(quán)、以及會(huì)見、閱卷、收集證據(jù)和發(fā)問、質(zhì)證、辯論等方面的執(zhí)業(yè)權(quán)利，不得阻礙律師依法履行辯護(hù)、代理職責(zé)，不得侵害律師合法權(quán)利，其中對(duì)辯護(hù)律師在刑事訴訟中的知情權(quán)、會(huì)見權(quán)、通信權(quán)、閱卷權(quán)、申請(qǐng)收集和調(diào)取證據(jù)權(quán)、出庭辯護(hù)權(quán)等做作了較為全面、剛性的補(bǔ)充規(guī)定。

 

2016年9月，“兩院三部”聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在部分地區(qū)開展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的辦法》，要求法律援助機(jī)構(gòu)在看守所、法院等機(jī)構(gòu)派駐值班律師，為認(rèn)罪認(rèn)罰的犯罪嫌疑人、被告人提供法律幫助。

 

2017年8月，“兩高三部”發(fā)布的《關(guān)于開展法律援助值班律師工作的意見》進(jìn)一步明確了值班律師的職責(zé)，并將值班律師的服務(wù)對(duì)象擴(kuò)大到所有沒有辯護(hù)人的犯罪嫌疑人、被告人。

 

2017年10月11日，最高人民法院、司法部發(fā)布《關(guān)于開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作的辦法》，要求在北京、上海、浙江、安徽、河南、廣東、四川、陜西8個(gè)?。ㄖ陛犑校┰圏c(diǎn)刑事審判階段律師辯護(hù)全覆蓋工作，凡適用普通程序?qū)徖淼囊粚彴讣?、二審案件、按照審判監(jiān)督程序?qū)徖淼陌讣?，被告人沒有委托辯護(hù)人的，人民法院均應(yīng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)；適用速裁程序和簡易程序?qū)徖淼陌讣?，被告人沒有辯護(hù)人的，由值班律師提供法律幫助。一年以后，律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作在全國推開。

 

2018年，刑訴法的第三次修改。2018年10月26日，第十三屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的決定》，正式確立了值班律師制度，并完善了刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，賦予辯護(hù)人或值班律師參與認(rèn)罪認(rèn)罰協(xié)商和見證犯罪嫌疑人簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書的權(quán)利。

 

綜上，我認(rèn)為有了黨中央的高度重視和“兩高三部”的大力支持，刑事辯護(hù)制度的發(fā)展，盡管有這樣那樣的阻力，是完全可以克服的。歷史的車輪滾滾向前，我們不能自暴自棄、悲觀失望、一葉障目而失去信心！

 

（二）提高政治站位

 

刑事辯護(hù)的高質(zhì)量發(fā)展，每一位執(zhí)業(yè)的律師同志必須提高政治站位。一要解決“以人民為中心”的服務(wù)的立場問題，不斷以習(xí)近平法治思想關(guān)于人民為中心的思想來武裝自己，全心全意地為人民服務(wù)。尤其是對(duì)當(dāng)事人的“忠誠義務(wù)”是辯護(hù)人最為核心的義務(wù)，與此相沖突的所謂“公益性義務(wù)”要給予嚴(yán)格的限制或者廢除。另外，從業(yè)過程中要把當(dāng)事人的利益最大化作為追求的目標(biāo)，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。當(dāng)然所謂“最大化”不包括當(dāng)事人的非法利益。二要把維護(hù)社會(huì)的公平正義作為從業(yè)的價(jià)值目標(biāo)。要正確地處理合理的收費(fèi)與維護(hù)社會(huì)公平正義的關(guān)系，努力克服金錢第一的錯(cuò)誤做法。三要把律師的辯護(hù)業(yè)務(wù)要納入國家治理體系和治理能力的高度和地位，辦好每一個(gè)案件。每一個(gè)辯護(hù)和代理案件不僅僅是化解矛盾，它關(guān)乎是一個(gè)人的人生，它是國家治理能力和水平的體現(xiàn)。一句話，國家和社會(huì)的長治久安和我們的刑辯業(yè)務(wù)是有著緊密的關(guān)系的。因此，政治站位一定要高，價(jià)值追求目標(biāo)一定是為了公平正義！這種社會(huì)效果應(yīng)該說是高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)之一。

 

（三）刑事辯護(hù)專業(yè)化

 

近日中央發(fā)布的《關(guān)于人民檢察院加強(qiáng)法律監(jiān)督工作的意見》中對(duì)檢察官高質(zhì)量發(fā)展問題予以明確規(guī)定，要“圍繞檢察機(jī)關(guān)的專業(yè)化建設(shè)目標(biāo)，全面提升檢察人員專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力、專業(yè)作風(fēng)、專業(yè)精神……健全檢察業(yè)務(wù)專家制度”。參照這一規(guī)定，我認(rèn)為同樣適用我們刑辯律師在新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展要求。只有專業(yè)化才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量。我認(rèn)為中央的決定切中了要害，專業(yè)化的問題是我們刑辯律師高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)短板，我們必須要加倍努力，付出辛勞，才能實(shí)現(xiàn)！

 

關(guān)于專業(yè)知識(shí)問題，作為一個(gè)刑辯律師必須從兩個(gè)層面下功夫，一個(gè)是法律專業(yè)知識(shí)，尤其是刑事辯護(hù)律師對(duì)刑法、刑事訴訟法、證據(jù)法的學(xué)習(xí)和掌握。二是運(yùn)用的能力，也就是專業(yè)能力。關(guān)于刑法刑訴法的知識(shí)我就不說了，就證據(jù)法學(xué)的專門知識(shí)，根據(jù)前幾年我對(duì)四個(gè)地區(qū)的調(diào)查，公、檢、法以及律師中有82%的人沒有專門系統(tǒng)地學(xué)過證據(jù)法學(xué)。當(dāng)前以審判為中心的司法改革，大家都知道它的核心就是以證據(jù)為核心，證據(jù)是刑辯質(zhì)量的要核，它包括證據(jù)的基本理論和知識(shí)。我把它概括為五個(gè)問題：

 

（1）什么樣的事實(shí)才能作為證據(jù)使用（證據(jù)概念及法定種類）

 

（2）如何依法收集證據(jù)

 

（3）對(duì)收集到的各種證據(jù)的證明力的確定

 

（4）如何審查判斷證據(jù)

 

（5）如何運(yùn)用證據(jù)規(guī)則，綜合全案證據(jù)得出科學(xué)的結(jié)論（證明標(biāo)準(zhǔn)理解和運(yùn)用）。

 

關(guān)于運(yùn)用證據(jù)的專業(yè)能力問題。這是在具備堅(jiān)實(shí)的證據(jù)基礎(chǔ)知識(shí)、基本理論之基礎(chǔ)上的實(shí)踐能力的問題。這個(gè)問題我也把它概括為五點(diǎn):

 

（1）證據(jù)裁判規(guī)則的運(yùn)用，尤其是關(guān)聯(lián)性規(guī)則的使用和技巧;

 

（2）自然法則，即物質(zhì)運(yùn)動(dòng)的固有的、本質(zhì)的、穩(wěn)定的聯(lián)系，是自然規(guī)律的適用規(guī)則;

 

（3）印證法則;

 

（4）經(jīng)驗(yàn)法則;

 

（5）邏輯法則，推定、推理、推斷的運(yùn)用。

 

除了這五大法則，還有“天理、法理、情理”的結(jié)合運(yùn)用問題。這些規(guī)則的運(yùn)用不是一時(shí)一事之事，必須經(jīng)過長期實(shí)踐總結(jié)，認(rèn)識(shí)，再認(rèn)識(shí)，才能形成一種能力、精神和作風(fēng)。中央決定中的關(guān)于專業(yè)化的專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力、專業(yè)作風(fēng)、專業(yè)精神，存在科學(xué)內(nèi)在聯(lián)系。首先要有專業(yè)知識(shí)，然后培養(yǎng)專業(yè)能力，最后形成專業(yè)作風(fēng)和專業(yè)精神。

 

我們走高質(zhì)量發(fā)展之路，必須付出艱苦的努力，從“知識(shí)、能力、作風(fēng)、精神”上下功夫，沒有什么捷徑可走。作為一個(gè)律師事務(wù)所，必須積極創(chuàng)造條件，為律師的專業(yè)素養(yǎng)的提高提供條件。例如，如何引導(dǎo)律師走專家型之路，建立業(yè)務(wù)專家制度；再如，設(shè)立專門的科研機(jī)構(gòu)和圖書館（或檔案室），積累成功案例，定期進(jìn)行研判，定期培訓(xùn)，積極推進(jìn)律師參加公、檢、法、律四家聯(lián)合培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

 

總之，當(dāng)前這種缺乏專門知識(shí)和能力的盲目辯護(hù)的做法不改變，談何高質(zhì)量發(fā)展呢？此外，當(dāng)前特別強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)在刑法、刑事訴訟法中的運(yùn)用。電子數(shù)據(jù)證據(jù)的運(yùn)用已經(jīng)成為我國訴訟發(fā)展的大勢。有關(guān)這一方面的專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)、運(yùn)用，已經(jīng)提到了急需應(yīng)對(duì)的日程上了。各位律師有關(guān)這方面的專業(yè)知識(shí)、能力的學(xué)習(xí)和提高，也是迫在眉睫的，要引起大家的高度重視！

 

（四）職業(yè)倫理建設(shè)

 

職業(yè)倫理又稱職業(yè)道德。職業(yè)倫理建設(shè)是律師隊(duì)伍的職業(yè)倫理建設(shè)的問題，這是高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)組織保障，也就是要建立和加強(qiáng)過硬的律師隊(duì)伍建設(shè)，這是我們今后律師創(chuàng)新發(fā)展的重中之重。

 

作一個(gè)法律職業(yè)后發(fā)型國家，我國的律師行業(yè)自改革開放以來經(jīng)歷了重建、轉(zhuǎn)型、快速發(fā)展等不同尋常的發(fā)展歷程。與此相應(yīng)的是，我國律師職業(yè)倫理規(guī)范也經(jīng)歷了從無到有、從粗到細(xì)的發(fā)展階段。隨著律師隊(duì)伍的進(jìn)一步急劇大，律師分層的加劇和律師流動(dòng)的加快，律師執(zhí)業(yè)的失范行為出現(xiàn)的頻率只會(huì)越來越高，律師職業(yè)倫理也會(huì)越來越復(fù)雜。

 

而自2013年，我國開始了新一輪的司法體制改革。作為其中的一個(gè)重要組成部分，司法行政體制改革也進(jìn)行了新一輪的全面改革，律師行業(yè)管理的兩結(jié)合體制也就是司法行政管理與律師協(xié)會(huì)自我管理相結(jié)合的體制將進(jìn)一步推進(jìn)，律師協(xié)會(huì)在行業(yè)管理方面更多地走向前臺(tái)，在行業(yè)管理當(dāng)中扮演著更重要的角色。在這樣一個(gè)背景下，司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)律師失范行為的懲戒力度。

 

在當(dāng)前背景下，律師執(zhí)業(yè)倫理規(guī)范作為律師行業(yè)自我管理的核心手段正處于建立建設(shè)之時(shí)。與此同時(shí)，也應(yīng)該看到，我國近些年頻頻出現(xiàn)的許多律師執(zhí)業(yè)失范行為對(duì)我國現(xiàn)的律師職業(yè)倫理規(guī)范提出全面的挑戰(zhàn)。律師職業(yè)倫理規(guī)范的未來需要進(jìn)一步立足中國律師行業(yè)發(fā)展的需求，針對(duì)司法實(shí)踐當(dāng)中律師失范行為，不斷改善自身的職業(yè)倫理規(guī)范體系，堅(jiān)持職業(yè)倫理規(guī)范實(shí)施機(jī)制的常態(tài)化，才能最終實(shí)現(xiàn)維護(hù)與提升律師職業(yè)倫理的核心目標(biāo)，才能實(shí)現(xiàn)刑辯業(yè)務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前的司法隊(duì)伍的整頓當(dāng)中，公安機(jī)關(guān)提出要通過整頓建立一支服務(wù)于國家之力的鐵軍，檢察機(jī)關(guān)提出要堅(jiān)持和加強(qiáng)過硬的，絕對(duì)服從黨領(lǐng)導(dǎo)的檢察隊(duì)伍，我們律師隊(duì)伍怎么辦？希望大家要認(rèn)真地思考！