常錚：值班律師的現(xiàn)狀、問題及未來

 

       2018年刑訴法修正案，使值班律師制度進(jìn)法典，有力地推進(jìn)了法律援助制度的完善與發(fā)展，也是司法人權(quán)保障制度發(fā)展和完善的重大舉措。

 

       作為中央深化司法體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，開展法律援助值班律師工作，對(duì)加強(qiáng)人權(quán)保障，促進(jìn)司法公正，具有重要意義。

 

       常錚律師近年多次就認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度到各地調(diào)研，對(duì)值班律師制度有了更深層次的了解。在第十三屆尚權(quán)刑辯論壇上，常錚律師對(duì)值班律師的參與現(xiàn)狀、值班律師存在的問題以及未來如何完善進(jìn)行了深入闡釋。

 

 

       尊敬的各位嘉賓，各位律師朋友大家下午好！

 

       非常高興來到合肥來參加這個(gè)活動(dòng)。以前參加尚權(quán)論壇都是組織者，這次是客人，所以，特別感謝毛立新主任、感謝會(huì)議主辦方的邀請(qǐng)。今天也是尚權(quán)合肥分所盛大開業(yè)，在這里衷心祝愿尚權(quán)律師事務(wù)所，不忘初心，再創(chuàng)輝煌。

 

       本單元的主題是“刑事辯護(hù)全覆蓋與值班律師制度”，其實(shí)是兩個(gè)關(guān)鍵詞，“刑事全覆蓋”和“值班律師”。前面的專家談了很多，我就結(jié)合自己的經(jīng)歷簡(jiǎn)單談一下學(xué)習(xí)感受。一方面，我現(xiàn)在跟樊崇義先生讀博士，有幸參與老師關(guān)于值班律師的試點(diǎn)調(diào)研，在調(diào)研中接觸了公檢法、律師，從各方面了解了很多實(shí)踐中的情況；另一方面，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬試點(diǎn)開始后，司法部組織全國法律援助律師培訓(xùn)，當(dāng)時(shí)讓我去講課，所以對(duì)值班律師也做了一些研究。我自己作為一線刑辨律師，也參與辦理過認(rèn)罪認(rèn)罰案件，對(duì)值班律師這一塊也有直接的感受。結(jié)合這幾個(gè)方面我想談四點(diǎn)。

 

       第一，談一談主題中的“全覆蓋”和“值班律師”這二者是怎么聯(lián)系在一起的？剛才主持人也講到了2017年最高人民法院、司法部出臺(tái)的《關(guān)于開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作的辦法》第二條規(guī)定，“適用簡(jiǎn)易程序、速裁程序?qū)徖淼陌讣?，被告人沒有辯護(hù)人的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)派駐的值班律師為其提供法律幫助。”由此可以看到，全覆蓋還僅僅局限在法院審理階段的全覆蓋；值班律師的參與也僅限于適用簡(jiǎn)易程序和速裁程序?qū)徖淼陌讣?。那在這個(gè)程序中，值班律師能做什么呢？從司法實(shí)踐看，值班律師還主要是在認(rèn)罪認(rèn)罰案件中，認(rèn)罪認(rèn)罰的案件大多適用簡(jiǎn)易程序或者速裁程序，值班律師不出庭，主要是在庭前給被告人提供法律咨詢，告知其認(rèn)罪認(rèn)罰的法律規(guī)定，確認(rèn)認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性、合法性，并讓被告人簽署一些格式文書。這就是目前法院審理階段值班律師參與的工作現(xiàn)狀。其實(shí)很多地方并沒有做到全覆蓋，指派不指派律師的通知權(quán)在法院，法院不通知法律援助機(jī)構(gòu)，就沒有律師參與其中。

 

       第二個(gè)問題談一下“值班律師制度”。值班律師制度并不是因?yàn)?ldquo;全覆蓋”才產(chǎn)生的概念。這個(gè)概念最早出現(xiàn)在2014年《全國人大常委會(huì)關(guān)于授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作的決定》中，這是我國首次在法律文件中提出建立法律援助值班律師制度。之后，2016年兩高三部發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》、《關(guān)于在部分地區(qū)開展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的辦法》，這兩個(gè)文件中也都有關(guān)于值班律師的規(guī)定。到了2017年，兩高三部發(fā)布的《關(guān)于辦理刑事案件嚴(yán)格排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定》再次提到“值班律師”；同年，兩高三部頒布的《關(guān)于開展法律援助值班律師工作的意見》則是一個(gè)對(duì)值班律師比較系統(tǒng)規(guī)定的文件。最終還是都?xì)w結(jié)到《刑事訴訟法》的修改中，2018年刑訴法修正案，將值班律師制度寫進(jìn)法典，這是刑訴法修改的一個(gè)亮點(diǎn)。但刑訴法對(duì)值班律師的規(guī)定并不是特別清晰，關(guān)于值班律師的定位等問題，還比較模糊，一直以來理論界、實(shí)務(wù)界都存在很多爭(zhēng)議。追根溯源，值班律師制度的起源在英國，但我國的值班律師與英美國家的值班律師不同，他們解決的是最初一公里的問題，在犯罪嫌疑人被抓后，還沒有律師介入前，由值班律師提供幫助；而我們解決的是最后一公里的問題，我國的值班律師制度是從速裁程序中產(chǎn)生的，速裁程序、刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋都是從法院審判階段開始推的，認(rèn)罪認(rèn)罰案件主要是在檢察院階段，我們是從后往前推的，所以值班律師的功能、定位顯然和本源的國外值班律師制度不同。

 

       第三，談一下我國值班律師的參與現(xiàn)狀。根據(jù)調(diào)研及我自己參與辦案的情況，最直接的感受是，值班律師的數(shù)量不夠。目前，很多地方法院80%以上的案件都適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬程序，值班律師制度是認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度及刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋的保障性制度，顯然值班律師的數(shù)量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。所以，如何調(diào)動(dòng)更多的社會(huì)律師，特別是資深的專業(yè)律師參與法律援助，是需要解決的問題，這也是提升法律援助案件質(zhì)量的方法。

 

       目前，值班律師的參與主要還是在認(rèn)罪認(rèn)罰案件中，主要是在檢察院審查起訴階段。從我們調(diào)研情況看，很多地方偵查階段還沒有值班律師參與。廈門的集美區(qū)在偵查階段推值班律師制度，這樣的情況是少數(shù)。值班律師在認(rèn)罪認(rèn)罰案件中，主要工作還是簽署具結(jié)書時(shí)在場(chǎng)。但認(rèn)罪認(rèn)罰案件中，量刑協(xié)商是核心，值班律師在這個(gè)方面還沒有充分發(fā)揮出作用。法院階段，值班律師的參與也是有限的。

 

       第四，談一談值班律師存在的問題及未來如何完善。至少有兩個(gè)問題值得探討。第一個(gè)就是值班律師的定位和職責(zé)問題。從新刑訴法的規(guī)定看，對(duì)值班律師的定位是“提供法律幫助”，顯然和辯護(hù)人是有區(qū)別的。但從剛剛出臺(tái)的《適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度指導(dǎo)意見》看，賦予了值班律師會(huì)見權(quán)、閱卷權(quán)，這些其實(shí)是辯護(hù)的職能。也就是說定位在“法律幫助者”，但干的是辯護(hù)人的活。我個(gè)人的觀點(diǎn)是，值班律師不是辯護(hù)人，就是提供法律幫助。法律援助的服務(wù)也可以分級(jí)，值班律師就是提供初級(jí)服務(wù)，應(yīng)急性的法律服務(wù)。如果需要更深入的辯護(hù)，應(yīng)推動(dòng)值班律師向法律援助律師轉(zhuǎn)化。

 

       之所以給值班律師定位為“提供法律幫助”，這也符合值班律師的本源要求，最終還是要回歸到應(yīng)急性作用。

 

       此外，從目前的實(shí)踐看，即使賦予值班律師辯護(hù)人的職能，律師也沒有實(shí)現(xiàn)這個(gè)職能的條件?，F(xiàn)在大多數(shù)認(rèn)罪認(rèn)罰的案件都是適用簡(jiǎn)易程序或速裁程序，辦案期限很短，對(duì)于復(fù)雜一點(diǎn)、案卷材料多的案件，律師接到指派后，根本沒有充足的時(shí)間閱卷。如果現(xiàn)實(shí)不了，還要賦予律師這樣的職責(zé)，那律師極有可能陷入不盡職盡責(zé)的困境，反而是增加了值班律師的負(fù)擔(dān)。而經(jīng)費(fèi)保障也達(dá)不到值班律師去做辯護(hù)人應(yīng)做的工作的程度。所以這樣的規(guī)定還值得探討。