研究院成功舉辦
“開(kāi)啟中國(guó)法律援助制度的新時(shí)代”
學(xué)術(shù)研討會(huì)
2021年8月20日，《中華人民共和國(guó)法律援助法》經(jīng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議表決通過(guò)，正式確立了法律援助的基本原則和基本制度，并以制度化的方式為法律援助制度積極應(yīng)對(duì)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾、滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的法律服務(wù)需求提供了堅(jiān)強(qiáng)的保證，開(kāi)啟了我國(guó)法律援助制度發(fā)展的“國(guó)家法”時(shí)代。
為進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)《法律援助法》的理解，推動(dòng)《法律援助法》的正確實(shí)施，中國(guó)政法大學(xué)國(guó)家法律援助研究院于8月27日下午順利召開(kāi)“開(kāi)啟中國(guó)法律援助制度的新時(shí)代”學(xué)術(shù)研討會(huì)，來(lái)自司法部、殘疾人聯(lián)合會(huì)、北京市司法局、中國(guó)政法大學(xué)、北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、南開(kāi)大學(xué)、北京工商大學(xué)、北京政法職業(yè)學(xué)院、北京尚權(quán)律師事務(wù)所、北京盈科律師事務(wù)所、北京衡寧律師事務(wù)所、北京中凱律師事務(wù)所、北京周泰律師事務(wù)所、北京雋格律師事務(wù)所、人民法治、人民網(wǎng)、法治日?qǐng)?bào)、南方周末等政府部門(mén)、高校科研單位、律所、新聞媒體共40余人參加了會(huì)議。
中國(guó)政法大學(xué)國(guó)家法律援助研究院名譽(yù)院長(zhǎng)樊崇義教授首先作了題為《我國(guó)法律援助法的學(xué)習(xí)、理解與實(shí)施》的主題報(bào)告。樊崇義教授總結(jié)法律援助的核心內(nèi)涵為“國(guó)家的責(zé)任、政府的職責(zé)、公民的權(quán)利、社會(huì)公眾的參與”，在此基礎(chǔ)上，從9個(gè)方面對(duì)《法律援助法》未來(lái)的實(shí)施做了深入解讀。
隨后，中國(guó)政法大學(xué)國(guó)家法律援助研究院首席專家顧永忠教授作了題為《法律援助立法的重大問(wèn)題》的主題報(bào)告。顧永忠教授對(duì)《法律援助法》制定過(guò)程中，有關(guān)法律援助機(jī)構(gòu)的設(shè)立、法律援助的經(jīng)費(fèi)保障、法律援助的范圍、法律援助律師和委托辯護(hù)律師的關(guān)系、法律援助的補(bǔ)貼及法律援助的質(zhì)量監(jiān)督的相關(guān)爭(zhēng)議做了回應(yīng)與解讀。
研討會(huì)進(jìn)入第一環(huán)節(jié)：《法律援助法》的制度創(chuàng)新與發(fā)展，本環(huán)節(jié)由中國(guó)政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院郭爍教授主持。
中國(guó)人民大學(xué)陳衛(wèi)東教授首先發(fā)言。他指出，《法律援助法》的制定總體較為完善，具有三方面的亮點(diǎn)：1. 擴(kuò)大了刑事法律援助的范圍；2.明確了公檢法機(jī)關(guān)的履職程序；3.強(qiáng)化了法律援助的質(zhì)量保障機(jī)制。
中國(guó)政法大學(xué)熊秋紅教授對(duì)《法律援助法》的屬性和獲得法律援助權(quán)的權(quán)利屬性進(jìn)行了解讀。熊秋紅教授認(rèn)為，《法律援助法》應(yīng)當(dāng)屬于社會(huì)法屬性，而獲得法律援助權(quán)應(yīng)當(dāng)屬于社會(huì)權(quán)利，具有三個(gè)特點(diǎn)：1.該權(quán)利實(shí)行國(guó)家保障為主，社會(huì)承擔(dān)為輔；2.需要享有社會(huì)權(quán)利的是對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)最少的人，權(quán)利具有他助性；3.應(yīng)當(dāng)提供普惠性的保障。
中國(guó)政法大學(xué)王進(jìn)喜教授認(rèn)為，《法律援助法》及時(shí)回應(yīng)了當(dāng)前的主要矛盾和社會(huì)需求，拓寬了提供法律援助服務(wù)主體的渠道，確立了高等院校、科研機(jī)構(gòu)可以提供法律咨詢、代擬法律文書(shū)等法律援助服務(wù)，為未來(lái)高校提供法律援助提供了更多的靈活性。此外，條文第15條對(duì)于法律援助政府采購(gòu)的規(guī)定，以及27條不得限制委托辯護(hù)人的規(guī)定，都是本法很大的亮點(diǎn)。
中國(guó)政法大學(xué)劉靜坤教授從被追訴者的最大利益出發(fā)，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立被追訴者的權(quán)利信托機(jī)制，法律援助人員應(yīng)當(dāng)維護(hù)被追訴者的最佳利益，建立被追訴人的權(quán)利清單、法律援助律師的職責(zé)清單，以及權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。
北京大學(xué)陳永生教授認(rèn)為，與《法律援助條例》相比，《法律援助法》具有6方面的重大進(jìn)步：1.明確規(guī)定了法律援助的基本原則；2.公檢法機(jī)關(guān)負(fù)有保障被追訴人獲得法律援助的義務(wù)；3.完善了值班律師制度；4.擴(kuò)大了刑事法律援助的范圍；5.對(duì)重罪案件的法律援助律師設(shè)定了資質(zhì)要求；6.確立了委托律師優(yōu)于法律援助律師的規(guī)定。
中國(guó)政法大學(xué)衛(wèi)躍寧教授從實(shí)踐出發(fā)，對(duì)《法律援助法》的適用提出了2點(diǎn)疑問(wèn)：1.第25條第1款規(guī)定了公檢法均負(fù)有通知指派義務(wù)，而第二款僅規(guī)定人民法院負(fù)有通知指派義務(wù)，兩款存在不協(xié)調(diào)之處；2.第27條規(guī)定了公檢法不得限制或損害犯罪嫌疑人、被告人委托辯護(hù)人的權(quán)利，但是對(duì)限制或損害之后的救濟(jì)措施尚未做出規(guī)定。
中國(guó)人民大學(xué)程雷教授指出要注意結(jié)合《法律援助條例》，比較研究《法律援助法》的重大修改和進(jìn)步之處。
北京尚權(quán)律師事務(wù)所毛立新律師認(rèn)為，根據(jù)《法律援助法》第35條告知義務(wù)的規(guī)定，死刑復(fù)核案件中最高人民法院負(fù)有告知被告人有權(quán)申請(qǐng)法律援助的義務(wù)，然而，實(shí)踐中，最高人民法院在提審中才可以見(jiàn)到被告人，復(fù)核程序已經(jīng)到了相對(duì)較遲的階段，此時(shí)再通知、指派已無(wú)多大的意義。
研討會(huì)進(jìn)入第二環(huán)節(jié)：法律援助實(shí)踐與新法實(shí)施，本環(huán)節(jié)由中國(guó)政法大學(xué)趙天紅教授主持。
北京師范大學(xué)宋英輝教授從未成年人視角出發(fā)，指出未成年人法律援助制度的特點(diǎn)與不足，并對(duì)未來(lái)未成年人的法律援助工作提出了完善建議。
殘疾人聯(lián)合會(huì)維權(quán)部法規(guī)處處長(zhǎng)王治江結(jié)合自身的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)《法律援助法》第25條第1款“視力、聽(tīng)力、言語(yǔ)殘疾人”與《刑事訴訟法》當(dāng)中的規(guī)定不符的問(wèn)題作出了解答，“視力、聽(tīng)力、言語(yǔ)殘疾人”是更為規(guī)范的表述，且在援助范圍上，也比原來(lái)的表述更廣。
中國(guó)政法大學(xué)許身健教授重點(diǎn)介紹了高校參與法律援助的相關(guān)情況，對(duì)域外國(guó)家高校法律診所制度進(jìn)行了詳細(xì)介紹。
北京市司法局公共法律服務(wù)管理處副處長(zhǎng)賈秋美認(rèn)為本次《法律援助法》對(duì)法律援助事項(xiàng)范圍、經(jīng)濟(jì)困難證明、法律援助補(bǔ)貼作出了重大修改，將對(duì)實(shí)踐工作產(chǎn)生重大影響。
北京衡寧律師事務(wù)所創(chuàng)始合伙人常錚律師從法律援助案件的質(zhì)量保障出發(fā)，提出了保障法律援助質(zhì)量的一系列舉措。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員董坤提到，針對(duì)已滿十二周歲不滿十四周歲的，犯故意殺人、故意傷害罪，致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴(yán)重殘疾的未成年人，最高人民檢察院核準(zhǔn)的法律性質(zhì)尚未明確。而核準(zhǔn)前未成年人的法律援助應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行？隨后指出，家屬委托律師和犯罪嫌疑人、被告人自行委托律師是兩個(gè)不同的概念，在家屬委托律師和指派法律援助律師同時(shí)存在的情況下，犯罪嫌疑人、被告人擁有選擇的權(quán)利。
南開(kāi)大學(xué)朱桐輝教授認(rèn)為我國(guó)各地方法律援助機(jī)構(gòu)的信息化建設(shè)并不完善，未來(lái)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)困難核查、信息查詢等可能會(huì)存在障礙，法律援助應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化建設(shè)。
盈科律師事務(wù)所趙春雨律師認(rèn)為在未成年人法律援助中，需要指派素質(zhì)更高的律師，律師不僅需要具備法律知識(shí)，還需具備教育學(xué)、心理學(xué)等方面的基礎(chǔ)知識(shí)。同時(shí)，未成年人被害人也應(yīng)當(dāng)納入到法律援助范圍當(dāng)中。
閉幕式由趙天紅教授主持。中國(guó)政法大學(xué)國(guó)家法律援助研究院院長(zhǎng)吳宏耀教授作閉幕發(fā)言。吳宏耀教授認(rèn)為《法律援助法》的出臺(tái)對(duì)我國(guó)落實(shí)尊重和保障人權(quán)具有重大意義，會(huì)引發(fā)很多新的理論爭(zhēng)議與實(shí)踐難題，需要廣大同仁積極參與法律援助制度建設(shè)。
最后，在熱烈的掌聲中，“開(kāi)啟中國(guó)法律援助制度的新時(shí)代”學(xué)術(shù)研討會(huì)圓滿落幕。本次研討會(huì)中，各位與會(huì)嘉賓圍繞《法律援助法》的亮點(diǎn)與特色、理解與實(shí)施、問(wèn)題與對(duì)策等作出精彩發(fā)言，對(duì)推動(dòng)我國(guó)法律援助制度發(fā)展與完善具有重要理論與實(shí)踐意義。未來(lái)，研究院將繼續(xù)深入開(kāi)展相關(guān)研究，為推動(dòng)《法律援助法》的學(xué)習(xí)、理解與實(shí)施貢獻(xiàn)力量！
